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煤矿安全责任经营化管理模式的基本思路

提示:

一、传统煤矿安全管理两个“倒三角” 煤矿安全管理存在两个“倒三角”。在画三角形的时候,常规的画法是“顶角朝上,底边在下”,而所谓的“倒三角”则是把三角形倒了过来,“底边朝上,顶角在下”,即上大下小。 一个“倒三角”是安全教育的“传递”。安全工作基本上是由上而下逐级发文、开会安排,无论从广度上还是从力

    一、传统煤矿安全管理两个“倒三角”

    煤矿安全管理存在两个“倒三角”。在画三角形的时候,常规的画法是“顶角朝上,底边在下”,而所谓的“倒三角”则是把三角形倒了过来,“底边朝上,顶角在下”,即上大下小。

    一个“倒三角”是安全教育的“传递”。安全工作基本上是由上而下逐级发文、开会安排,无论从广度上还是从力度上都是雷声大、雨点小,形成了“上急下不急”、上大下小的“倒三角”形状(如图5-2所示),其影响力和效果逐步衰减。

    例如,要搞一次大型的安全教育活动,一般来讲,先由发起活动的国家某个部门发文安排,或召集各煤炭省份的相关领导开会安排;省里领导参加会议后,回到省里再召集地市级煤炭管理部门和煤炭企业集团公司的安全负责人再开会、再转发文件进行安排;地市级煤炭管理部门或煤炭企业集团公司再召集各矿井安全责任人再开会、再转发文件;矿井再用开会、转发文件的形式传达给中层干部(区队长),中层干部(区队长)再传达给一线工人。

煤矿安全教育倒三角

    5-2    煤矿安全教育倒三角

    从组织架构上讲,这种一级接一级的传递模式无懈可击,那为什么还会出现“倒三角”呢?问题出在传递效果上,虽然传递模式无懈可击,但却不能进行“等量”传递。在活动的开展期间,几乎所有的煤炭企业都会充分利用可利用的舆论工具进行宣传造势,氛围不可谓不浓厚:电视上有影、广播中有声、报纸上有文、橱窗中有专题,标语横幅随处可见,宣传车频繁出动……可假如这时候你问一个工人现在正在搞什么活动,也许他能回答出个“大概”,但如果你问得比较详细,结果往往是一问三不知。由此可见,我们所组织的许多活动,工人是被动接受,而不是主动参与。

    谁最应该了解掌握活动的内容,尤其是关于安全规程、安全条例、安全规定等内容的教育活动?从历史上煤炭企业所发生的安全事故可以看出,在事故中受到伤害甚至丢掉性命的,绝大多数是一线的普通工人,因此,最应该了解掌握活动内容的也应该是一线的普通工人,可实际情况是,最需要知道这些内容的一线工人却往往知之甚少。

    这一“倒三角”的存在,对煤炭企业的安全生产不能不说是一个极大的威胁,这也从一个侧面充分说明我们传统的安全教育方法存在问题。

    另一个“倒三角”是安全管理压力“负荷”,如图5-3所示。担负安全管理责任的煤炭企业的领导大凡都有这样的体会:假如在半夜睡梦中家中的电话铃响了,会把自己吓出一身冷汗,第一反应就是担心自己负责的安全管理工作出现了问题。也就是说,担负安全管理责任的煤炭企业的领导不仅在远远超过8小时的工作过程中带有安全管理压力,即便是在工作之外的时间,甚至是在睡梦中都会带有安全管理压力。

煤矿安全压力倒三角

    5-3    煤矿安全压力倒三角

    而与安全管理生命攸关的一线工人遇到这种情况会怎样想呢?“是不是老家出什么事了?”“是不是谁打错电话了?”“是谁在搞恶作剧吧?”总之,不会去考虑半夜电话铃晌会与自己工作的现场安全有什么关系。

    可见,一般工人在工余时间是不会有安全压力的,可怕的是我们的一线工人在生产作业过程中,也缺乏这种压力。对于一线工人来讲,这种压力就是增强安全意识,时时刻刻绷紧安全弦。

    在此提出一个“压力守恒定律”:煤炭企业安全管理的总压力等于管理者的压力与一线员工的压力之和,一线员工的压力增大,管理者的压力就会减小;反之亦然,一线员工的压力减小,管理者的压力就会加大。换句话说,如果一线员工安全意识强,时时刻刻注意保证自己的安全,那么矿井管理者在安全管理上的压力就小多了。

    二、安全隐患治理难题

    安全生产工作中存在的突出问题,主要是工作落实不下去,管理严不起来。一些地方和单位安全生产工作,没有真正落实到基层、落实到人,没有实实在在地抓到底,只停留在一般性的工作布置上。安全生产责任制和各项规章制度没有严格执行,要求不严,管理不严,对“三违”现象熟视无睹,监督检查流于形式,对事故责任的追究查处不严厉、不彻底,大事化小,小事化了。造成这种状况的根本原因,说到底是思想认识上有差距,重生产、轻安全,没有真正把安全生产摆到第一的位置。

    党和国家一直十分重视煤矿安全生产工作,制定了一整套煤矿安全生产法规,建立了较为完善的煤矿安全管理机构,投入了大量资金进行煤矿安全仪器和设备的研制及推广应用工作,使煤矿安全生产条件得到了很大的改善,煤矿安全生产面貌逐年好转,煤矿事故发生率基本呈下降趋势,从而保证了煤炭产量的持续、稳定增长。

    随着煤炭开采与管理技术的不断发展,以及安全管理难度的不断加大,煤矿安全工作对管理者的要求越来越高。如何加强煤矿安全生产的基础建设与基层管理工作,实现安全管理的重心下移,成为煤矿安全管理工作的重中之重。

    长期以来,不管是对安监人员进行集中管理与考核,还是进行分散(或下放)管理与考核,在分配制度上始终没有摆脱“大锅饭”的形式。只要矿井不发生安全事故,安监人员出勤达到要求,没有其他违章现象,不管其在安全管理工作中监督检查作用发挥得好与坏,工资照发,奖金照拿。

    作为煤炭企业安全管理工作的主要手段之一,矿井对违章行为和安全隐患的存在都会对责任单位或责任人进行经济处罚。在现场分析中发现,虽然安全监督检查罚款的数额比较大,但实际上罚款都进入了基层单位的包干费用,并没有真正落实到责任者个人(包括名义上开给个人的罚款单),罚款再多,“肉烂在锅里”,职工不心疼,不能增强职工抓隐患整改的积极性。

    煤炭企业安全监察工作普遍存在着一个不利现象,那就是“重于检查,轻于落实”。安监人员在安全检查中,查出问题只要对责任单位或责任人进行了罚款处理,似乎就算完成工作了。而在落实、处理、解决安全隐患方面动作迟缓,尽管罚款力度较大,但由于缺乏对隐患整改、复查的主动性和积极性,往往被检查出的安全隐患仍能造成重大的恶性事故,这一点在煤炭企业许多重大事故中是显而易见的。

    如何最大限度地发挥安监人员的监督检查作用,激发广大职工搞好安全工作的主动性和积极性,同时让安监人员认真负责,在工作现场解决实际问题,做到及时有效地检查、监督、处理安全隐患,成为煤炭企业安全管理工作的重点和难点。

    三、煤矿安全生产的有效监督

    英国管理学家H.赫勒曾经提出这样一个观点:“当人们知道自己的工作成绩有人检查的时候会加倍努力。”这一观点得到了人们的广泛认同,被称作为“赫勒法则”。赫勒认为,调动员工积极性的基本方法有两种:一是监督,二是激励。而检查工作正是意味着监督和激励。如何更有效地运用这两种方法?企业理论的思路是不仅要考虑谁的工作更重要,也要考虑谁的工作更难监督。对易于监督的工作,主要通过监督来调动积极性;对难以监督的工作,则主要通过给予剩余索取权的办法进行激励,来调动积极性。

    赫勒的观点摆在这里了,我们要做的是看一看赫勒法则是否适合我们煤炭企业的安全管理工作,“监督”和“激励”哪种方法更适合我们?要弄清楚这一点,当然要先看一看煤炭企业的安全管理工作是“易于监督”的成分大,还是“难以监督”的成分大,这种基本而重要的分析,大家自然想到。

    作为煤炭企业从事安全管理的人员,大家都有这样的感受:一是累得要命,二是怕得要死。究其原因,恐怕与“难以监督”直接有关,“难以监督”主要源于煤炭企业的自身特点。

    煤炭企业不是“生产线作业”方式,生产线上作业的工人岗位相对固定,大家都在“众目睽睽”之下操作,相互之间看得到、感觉得到,处于一种相互监督的状态。如果允许,安装一个监控器,几百人的生产线便可尽收眼底,一目了然。这种生产线方式带来的好处是,一个管理人员可以对几十人甚至几百人进行“保姆式监督”。

    煤炭企业就没有这么好的福分了:多数煤矿是井下生产,战线长、范围广、层次多、条件复杂,矿井一个区队少则几十人,多则几百人,且分布在不同的岗位上,很多岗位都是独立操作,矿及区队的管理人员在安全管理上只能是巡回式检查,而不可能把所有岗位人员的操作行为纳入自己的视野。由此可见,煤炭企业的安全管理工作“难以监督”的成分要大于“易于监督”的成分,所以煤炭企业的安全管理工作就要在通过监督来调动广大职工的积极性的同时,更要研究如何通过给予剩余索取权的办法进行激励,来调动广大职工的积极性。

    煤炭企业的安监部门和安监人员,是矿井安全生产管理工作的主体,“监督”安全生产是其本职,而如何使“监督”工作更加奏效,是煤炭企业在从事安全管理工作的过程中所应研究的一个课题。“安全责任经营化管理”在强调安监人员“监督”职能的同时,充分发挥经济手段的杠杆作用,将“监督效果”与安监人员的经济效益密切挂钩,并使之成为安监人员的主要经济收入来源,大大调动了安监人员抓安全工作的积极性和主动性,促使矿井安全管理工作步入良性循环。

    四、四个“零隐患”的安全理念

    四个“零隐患”理念是指生产现场零隐患、生产过程零隐患、工程质量零隐患、岗位操作零隐患。

    1.生产现场零隐患

    “生产现场零隐患”,也就是安全的作业环境。要不断改善并创造安全文明的生产条件和作业环境,把企业建成没有灾害、没有污染、没有生命和健康威胁的生产场所,在生产工艺布置、装置设施及各类防护等安全技术措施、安全设备上加大投入,使职工处于安全、卫生、舒适乃至享受的工作环境之中,实现生产现场的“本质安全”。

    2.生产过程零隐患

    “生产过程零隐患”要求现场管理系统过程的稳定、连续运行,在这个过程中,要通过规范作业管理来保证系统的运行绩效(包括安全、经济等方面),并不断地对之进行完善与改进。因此,矿井现场的安全技术管理人员要根据生产任务、安全状况,对生产作业分配、调度及控制过程中的信息进行处理,纠正作业控制过程中的偏差,及时消除生产过程中出现的安全隐患,确保各项生产与安全指标的顺利完成。

    3.工程质量零隐患

    “工程质量零隐患”要求管理者和作业者树立强烈的质量意识,牢固树立预防为主、质量第一的思想,决不放过任何可能造成质量问题的隐患。

    4.岗位操作零隐患

    安全是相对于事故而言的,事故的直接原因,是由于人的不安全行为和物的不安全状态等诸多因素综合作用,在按照各自运行的系列中,时间和空间上交叉的结果。

    “操作”是煤炭企业必须加以重点管理、专项研究的重要行为。“岗位操作零隐患”追求圆滑、顺畅、标准、高效、安全的生产作业管理,是安全生产管理的基础。它要求岗位操作人员自觉地抵制违章蛮干行为,把遵章守纪、按章作业视为高尚的道德行为。

    五、通过市场化来治理安全隐患

    煤矿安全责任经营化管理的四个“零隐患”理念明确了这样一个观点,“自己的责任自己负”,不应该也不允许存在“非整改状态中的安全隐患”。这是安全责任经营化管理“以人为本加强安全管理,消除安全隐患”的一个具体体现,任何事故的发生都是有其原因的,事故与发生事故的原因之间存在着必然的因果关系。事故发生的连锁过程最初起源于基础原因,再到间接原因;由间接原因产生直接原因,再通过加害物引起事故。若想在连锁过程的中途切断这一连锁关系,就必须超前消除安全隐患,也就是说必须从基础原因和间接原因对事故予以控制。

    出现了“非整改状态中的安全隐患”时怎么办?按照安全责任经营化管理“自己的责任自己负”和“安全隐患商品化”的理念,那就要在对安全隐患进行常规处理的同时,将安全隐患作为一种商品出售给责任单位或责任人员,而安监人员也依靠发现和出售安全隐患获得报酬,并作为个人的工资收入(至少成为工资收入的一个组成部分)。关于安全隐患商品化的具体内容在后面的章节中将有详尽的介绍,这里不再赘述。

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